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学者分析:政治民主化后的台湾治理为何失败?

2018-01-14 08:20     来源:www.kaoyantj.com

今日讨论台湾问题或两岸关系,更多的是围绕统“独”这一重大核心问题展开。如果我们就台湾治理水平与治理效果观察,可以发现,威权时代的台湾,是治理成效与经济发展最好的时期。民主政治之后,台湾治理走向衰败,台湾经济走向衰落,而且几乎同步发展。我们当然不是肯定台湾威权治理,不是要回到威权时代,而是要检讨民主政治化之后台湾治理能力与成效何以走向衰败。

  日前网上有一篇“20年来台湾为何选不出有能力的领导人”文章,其实也是探讨台湾治理能力问题。这一命题并不完全准确,新世纪以来台湾经历了三位领导人,不谈统“独”,蔡英文最无能,治理能力最差。台湾执政效果或治理成效不彰,不只是领导人个人能力问题,而是不成熟的“台式民主政治”、统“独”争执、民粹主义泛滥、优秀人才反淘汰、法律僵化等诸多因素共同造成的。

  台湾治理衰败与台湾走向衰落的时间,与台湾政治民主化的时程基本一致,尽管无法将两者划上等号,但却不能否认不成熟的或不健全的民主政治对治理成效的伤害与影响是确定的。民主政治就是政党政治,就是政争政治,就是不同政党为争夺执政权展开的民主法治规则下的政治竞争。通常是在野党,尤其是最大在野党,以种种手段攻击执政党,不会配合执政党政策,甚至阻挠执政党的执政,常常形成政治僵局,严重影响执政或施政效率。这一点在台湾尤为典型。

  民主政治也是一种选举政治,每个符合条件与资格的选民都可成为候选人(这只是理论上的,实际上还有诸多条件限制,如要缴保证金或政党推荐、需要庞大的选举经费等),理论上可以让优秀人才或有能力者成为领导人。但在政治现实中,选举政治并不是选择真正实干的管理者、治理者,而是选择政治人物,选择政治领袖,特别是在某些特殊情况下,名气大,形象好,口才一流者,或因种种因素(制度设计等)而当选,瞬间变为政治家。于是民主政治下,演员、律师、学者、企业家等都可能成为领导人。他们能否有效治理,就要看他们个人有能力了,也就是取决天命了,能者就能有效治理,无能者就无法有效治理。就台湾现任领导人蔡英文而言,绝对不是一个优秀的、有治理能力的领导人,不是一个优秀的管理者与治理者,而是一个非常缺乏治理能力的领导人。她是一个不错的学者(其实比她强的学者很多),只是因缘际会,步入政坛,即先有李登辉的赏识、后有陈水扁腐败案重挫民进党及党内斗争,让蔡意外成为当时背景下民进党的最佳政治选择,蔡开始逐步走上政治舞台,成为今日台湾领导人。但从她当政后的人事安排、政务处理、决策过程、语言表达与执政效果等观察,完全看不出是一个优秀的管理者或领导人,除了大权独揽、一意专行、讲话老出错外,在处理两岸问题、国际问题以及政治改革、经济社会改革等方面,没有展现出一个领导人应有的判断力与处事能力。蔡上台执政不到两年,社会矛盾激化,政治斗争加剧,两岸僵持,经济虽因国际经济景气与外部拉动好转却未能改善民生,执政面临的问题更多,挑战更大,前景更混沌茫然(2017年台湾年度代表字是“茫”),民众依旧无感,对蔡英文表达了更大的失望。这就是蔡英文治理的失败。如果我们从另一角度思考,是否会得出一个结论:蔡英文上台执政不完全是坏事(当然搞“台独”是最大坏事),反而是好事,加深岛内政治对立,增大社会矛盾,阻碍经济发展,加速台湾衰落。可以说,台湾治理的衰败与整个西方民主政治发展失能、衰败是一致的。许多国际知名学者开始反思西方民主政治的缺陷,但尚未找到出路。同样,在台湾也找不到出路。

  台湾政治民主化发展受到岛内分离主义影响,与统“独”交织在一起,即统“独”问题成为影响台湾有效治理的重要原因,甚至是关键性原因。这里用“统独”概念只是一个普遍性的习惯说法,其实并不准确。台湾民主政治化之后,岛内政治发展的最大挑战是分离主义兴起与高涨,统一力量的衰落,一个中国原则的被破坏,因此,应当说是“台独”分裂主义或分离主义问题。有了统“独”问题,不同政治阵营的最大理想与目标发生了分歧,甚至呈现不同的发展方向,必然会影响到执政政策导向与政策选择,决策高度政治化,意识形态化,如此以来,台湾从有效治理转为无效治理。尤其是以民进党为代表的绿营在政治思维与决策问题上高度政治化,一切以是否爱台湾为准,以绿营标准为准。最典型的就是,大陆对台湾经济发展最为关键与重要,是台湾最大出口市场、最大的进口市场、最大的贸易顺差来源地、最大的投资市场、最大的客源市场,如果有积极、理性的两岸政策,视大陆为机会而不是威胁,积极发展与大陆的经贸关系,对台湾经济发展有很大帮助。但蔡英文却提出“告别以往过度依赖单一市场现象”,要告别与大陆的市场关系或经济关系,于是上台执政后未能积极出台与促进两岸经贸交流合作的政策,反而采取更多限制性政策,尤其是全面大力推动“新南向政策”,将更多资源投入到新南向政策之中。这样高度政治化的思维如何能够有效治理台湾?又如何能够促进经济发展?如何能够改善民生?假如没有“台独”分离主义问题,没有政治化的思考,台湾将是应一个和谐、充满朝气、欣欣向荣的社会,会将更多资源与精力投入建设与发展中去,而不是虚耗在没有结局的统“独”之争与意识形态之中。

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